本文摘要：中国绿色时报8月19日报道编者按在国家林业局的精心组织下，国有林区棚户区改造工程扎实推进、成效显著。

中国绿色时报8月19日报道编者按在国家林业局的精心组织下，国有林区棚户区改造工程扎实推进、成效显著。其中，黑龙江森工在工程实施中创新机制、高质量要求、高标准建设、高速度推进，交上了一份精彩的答卷。

经过一年多的全面建设，黑龙江森工森林生态小城镇建设实现了华丽的嬗变。今天，本报刊发通讯，介绍黑龙江森工建设森林生态小城镇的生动实践，敬请读者关注。

水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。夏日黑龙江森工林区的自然山水，淡妆浓抹总相宜，让人心醉。黑龙江森工林区的森林生态小城镇建设和棚户区改造，在自然美的基础上又增添了许多五光十色的人工景观，让各森工局的环境更加致幻：远山的黛绿，近前的鹅黄，如茵的绿草，锦簇的花团；大理石广场，音乐喷泉，拜式穹顶，艺术雕塑；欢声嬉戏的儿童，安详踱步的老人，姗姗舞步的观赏鸽，缓缓驶过的小火车特色各异全新体验不久前，笔者走访了黑龙江森工林区几个特色鲜明的林业局，有了一次全新的审美体验。

兴隆林业局小城镇建设高起点、高标准、高品位，城市风貌小巧精雅，又不乏大气磅礴。兴隆林业局局址主城区仅有1.4平方公里，可是就在这片弹丸之地，竟然密植了40万棵大树，呈现了城在林中令人叹为观止的景象；城里健身休闲区、人工湖、文化园、街心公园，绿满视野，山、水、园、林浑然一体，使林在城里又锦上添花。老城区的楼体外墙做了保温贴面，楼顶实施了平改坡；新增路灯、景观灯700余盏，小区亮化标识30套，中西合璧的艺术雕塑20个。

景观雕琢，色彩点缀，相映生辉。而今的兴隆森林生态特色小城镇，已然初步实现了功能现代化、环境生态化、夜色都市化。与兴隆并驾齐驱的绥棱、清河、绥阳、柴河、通北等森工林区的小城镇建设也各有千秋。

绥棱林业局以棚改为契机，两年新建了75.5万平方米、132栋新楼房，拆除十几个能耗、污染严重的小锅炉，集中供热面积达110万平方米。新植了50多万棵大树和610延长公里绿篱，城镇绿化率由2003年的12%提高到现在的42.8%，初步实现了局址森林化、场所园林化、道路林荫化、小区花园化。清河林业局小城镇建设起步早、力度大，成果丰硕。投资6.9亿元建成100多万平方米商品楼和经济适用住房。

他们把城镇建设纳入林区生态经济社会发展总体规划，把增强城镇的承载、辐射、吸纳、服务功能作为促进城乡协调发展的战略平台，大力发展多元化、复合型区域经济，着力培育绿色特色产业集群。构建以绿色食品和北药种植为主体的产业基地，建立了五味子种植基地2400公顷、蓝莓种植基地1024公顷、万寿菊种植基地1000公顷、食用菌生产基地7000万袋、粮食基地7万亩和商品林生产基地等六大产业基地，去年产值攀升至18亿元，年创造2万多个就业岗位，吸纳了周边1.3万农民工。

棚改建设民生情怀黑龙江森工林区城镇建设的缤纷成果，是森工林区全面发展的一个缩影。其中，棚户区改造工作起到了突出的重要作用。黑龙江森工林区是全国最大的重点国有林区和森林工业基地，历史上为国家的发展建设作出了突出贡献。

但由于建设初期依照先生产、后生活的原则，40个林业局有39个投资不到位，致使基础设施、生活设施和公共服务设施严重滞后。国家实施国有林区棚户区改造工作启动后，黑龙江省森工总局领导班子认为，棚户区改造关系到林区职工特别是困难职工的切身利益，事关林区改革发展大局，对拉动内需、建设现代林业、加快城镇化进程、实现科学发展具有十分重大的意义。为此将其摆上重要的议事日程，精心组织，攻坚克难，创新思路，全力推进棚改工作。

黑龙江国有林区棚户区改造工作，受到了各方领导的高度关注。国家有关部委领导和黑龙江省委、省政府领导多次到森工林区调研、现场办公，指导棚户区改造工作。黑龙江省还将森工林区的棚户区改造和城镇化建设纳入全省经济社会发展的总体规划，制定了《黑龙江省森工国有林区棚户区改造工程项目暂行管理办法》、《黑龙江省垦区森工林区小城镇规划建设管理办法》，出台了10多项税费优惠政策。

两年来，黑龙江省共投入配套资金16.25亿元，支持森工棚户区改造和城镇化建设。实行目标考核。

黑龙江省森工总局、各林管局和林业局都成立了以主要领导为组长的领导小组和办公室，统一指挥、组织调度棚户区改造工作。建立了严格的目标责任考核制度，把责任、目标、任务落实到具体部门、具体人，采取总局、林管局、林业局领导和部门包点责任制，建立三级联动、上下齐心协力抓落实的有效机制以及棚户区改造和森林生态城镇建设考核评价体系，通过在全林区开展比学赶超竞赛活动，形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。创新运作机制。

资金短缺是制约棚户区改造的瓶颈，黑龙江省森工总局不断创新机制，在积极争取国家和省投入的基础上，探索优惠政策支持、企业和职工自筹、市场开发补助、产权置换等办法，多渠道筹集资金。在建设上采取自行改造与招商引资改造相结合、拆迁新建与维修改造相结合、棚户区改造与保障性住房和商业开发相结合，进行社会化、市场化运作。柴河、通北、绥棱、兴隆等林业局采取招商引资、产权置换、土地置换、合作共建等方式，加快棚户区改造。

绥棱林业局吸纳社会资金近5亿元，改造棚户区37.3万平方米，建设保障性住房37.2万平方米、商服用房3.1万平方米，使7456户职工受益。乌马河林业局引入战略投资12亿元，建设了欧式风格的西岭中心林场。

桦南、通北、八面通等林业局采取统一规划、统一发包、统一采购、统一建设等办法，最大限度地节约了建设成本。坚持阳光操作。

在推进棚户区改造中，黑龙江省森工总局把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，在调查摸底、项目报批、申请审核、拆迁施工、验收入住等工作流程中，坚持公开透明、公平公正。制定公开了拆迁补偿安置方案，坚持用诚心讲解拆迁政策，用耐心听取意见，用真心帮助解决困难，确保了林区稳定；建立健全管理办法和工作程序，制定了《棚户区改造工程项目实施细则》等8项规章制度，严格基本建设程序管理，落实项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。同时，加强对建设项目、工程质量、施工进度、改造资金的跟踪监督检查，确保工程质量和资金安全。

大规模的棚改工程促进了民生改善，提高了人民的生活质量。目前，黑龙江森工林区棚改开工建设812万平方米、16.2万户，已经入住5.03万户。到今年11月，还将有11.22万户搬入宽敞明亮的新楼房。

经过明后两年的建设，黑龙江森工林区的住宅面积将达到2763万平方米，人均面积18.5平方米，林区居民将彻底告别棚户区。升华功能辐射带动黑龙江省森工总局把棚户区改造作为推动经济社会发展的重要引擎和城乡一体化的重要载体来抓，科学规划布局，坚持棚户区改造与生态保护、城镇化建设、林场（所）整合撤并、生态移民、产业结构调整、新林区建设、城乡一体化发展相结合，取得了显著成效。促进了经济发展，2009年，全林区建筑业产值达25亿元，拉动建材、运输、商饮服产值约10亿元，拉动林业总产值增长14个百分点。

促进了生态环境保护，实施生态移民、撤并林场（所），发展生物质能源、集中供暖等，保护了森林资源和生态环境。促进了城镇化建设，目前，全林区已建成省级先进示范小城镇20个、省级绿色标兵城镇10个。在过去两年成功实践的基础上，黑龙江省森工紧紧围绕践行科学发展观、建设现代林业，确定了三大组群发展、五种类型定位、十个试点引领的三五十棚户区改造和森林生态城镇发展模式。

目前，黑龙江森工林区森林生态城镇建设正按三大组群快速发展。第一组群：按照城市功能标准，将23个林业局局址打造成5万人口以上的森林生态城市；第二组群：按照乡镇功能标准，整合撤并188个林场（所），以中心林场为基础，打造50个千人以上的森林生态城镇；第三组群：按照生态旅游与城镇建设相结合的原则，打造亚布力国家森林公园、东京城鹿苑岛、大海林中国雪乡、东方红珍宝岛、山河屯凤凰山、柴河小九寨、方正响水河漂流、兴隆青峰山庄、沾河大湿地、绥棱白马石、丰林丽林红松保护区、平山生态旅游区12个旅游城镇和景区景点，力争把亚布力国家森林公园、中国雪乡、凤凰山、平山旅游区建成全国乃至世界一流的旅游景区。

五种类型定位，就是将林业局分别定位为旅游、工业、边贸、商业贸易和特色产业主导型森林生态城市。旅游主导型城镇重点发展森林生态旅游、冰雪游、山水游、健身运动游等旅游项目以及配套的旅游产品开发，工业主导型城镇重点发展林产品和山产品精深加工，商贸主导型城镇重点发展贸易、餐饮、物流等服务业，边贸主导型城镇发展进出口贸易、仓储、运输等，特色产业主导型城镇重点发展绿色特色产业和林下经济，建设各具特色的产业基地和龙头企业。十个试点引领，就是确定兴隆、绥棱、亚布力、山河屯、柴河、东京城、绥阳、清河、鹤北、东方红10个林业局为示范单位。

力争用3到5年的时间，将五种类型的森林生态城镇建设成为工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇，把黑龙江森工林区建设成为生态优良、产业发展、设施完善、功能齐全、整洁优美、特色突出、和谐稳定的森林生态城镇集群。按照三五十的发展模式，黑龙江省森工总局要求每个林业局都聘请专家和专门机构进行总体规划设计，确保规划的科学性和前瞻性，既满足近期安置的需要，又兼顾长远发展。立足于高起点、着眼于高标准、致力于高品位，依山就山、傍水借水，建设大气、洋气、灵气、美观，具有森工特色、多姿多彩的森林生态城镇，保证几十年不落后。为了确保这一宏大系统工程科学、高效、有序地顺利实施，黑龙江省森工总局党委组织人员到江浙及黑龙江省农垦系统学习取经，调整充实了独具森工特色的城镇建设蓝图。

建立了总局、林管局、林业局三级领导包点督办责任制，制定了包保督办的任务目标、完成时限，考核、奖惩办法，把责任落实到具体部门、具体人，一级抓一级，层层抓落实。按照目前的发展速度，最多需要两年的时间，将有70多个异彩纷呈的森林生态小城镇将竞相脱颖而出，把锦绣的龙江大地装点得更加绚丽。祖国是一座花园森林就是花中的蕊，花香呀，沁满咱们的肺。

这是著名诗人郭小川上世纪60年代在小兴安岭采风时的激情吟唱。倘若诗人能够再次踏上高高的兴安岭，看看我国最大重点国有林区的新变化，真难想象现代版的《林区三唱》还会流淌出多少激情与豪迈。

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